記者 韋偉 通訊員 肖飛

這里人文厚重，是怎樣的歷史變遷，讓千年古縣煥發(fā)勃勃生機(jī)？這里村美人和，是怎樣的扶貧春風(fēng)，讓昔日徘徊在貧困線(xiàn)上的父老鄉(xiāng)親露出了笑臉？

沈丘，2002年被確定為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2014年年底，全縣共有建檔立卡貧困村159個(gè)、貧困戶(hù)3萬(wàn)多戶(hù)12.27萬(wàn)多人。

面對(duì)這頂“貧困縣”的帽子，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)在沈丘的廣大鄉(xiāng)村間拉開(kāi)了序幕。

沈丘縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，舉全縣之力，聚全民之智，全體動(dòng)員，全民參與，全力打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2017年年底，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.7萬(wàn)多戶(hù)11.16萬(wàn)多人，建檔立卡貧困發(fā)生率降至0.9%。2018年8月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第三方考核驗(yàn)收，省人民政府批復(fù)同意沈丘縣脫貧摘帽。

筑實(shí)堡壘，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

2015年之前，沈丘縣新安集鎮(zhèn)瓦房莊村脫貧工作推進(jìn)緩慢。村“兩委”班子軟弱渙散，是瓦房莊村脫貧工作的首要難題。2015年9月，沈丘縣紀(jì)委劉俊杰被派駐到瓦房莊村任第一書(shū)記。他把強(qiáng)班子作為主要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)抓黨性教育、組織外出參觀學(xué)習(xí)等，使村“兩委”班子的凝聚力明顯增強(qiáng)。隨后，劉俊杰順勢(shì)而為，協(xié)調(diào)資金350萬(wàn)元，建村室、文化廣場(chǎng)，硬化道路，亮化村莊，同時(shí)大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目等，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。

這只是沈丘縣上下聯(lián)動(dòng)，抓脫貧攻堅(jiān)先抓組織整頓、資源下沉的一個(gè)縮影。為實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用，該縣一手抓黨建一手抓扶貧，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“我們建立了干部駐村幫扶制度，選派159個(gè)工作隊(duì)進(jìn)入159個(gè)貧困村，工作隊(duì)員共計(jì)542人，實(shí)現(xiàn)了貧困村‘第一書(shū)記’全覆蓋；實(shí)施科級(jí)干部聯(lián)系非貧困村脫貧攻堅(jiān)制度，共下派科級(jí)干部412人，聯(lián)系393個(gè)村?！笨h委書(shū)記皇甫立新說(shuō)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)及駐村工作中存在的問(wèn)題，該縣開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題持續(xù)整改月活動(dòng)，要求各單位一把手在一個(gè)月內(nèi)帶頭吃住在村，按照全縣工作方案要求，對(duì)所分包村存在的問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)解決，有效提升了所分包村的脫貧攻堅(jiān)工作成效，密切了干群關(guān)系，提升了群眾滿(mǎn)意度。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)輪崗后，沈丘縣共投入駐村幫扶科級(jí)干部1000余人，參與幫扶干部11000余人，加上鄉(xiāng)村干部，脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部突破20000人，凝聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

創(chuàng)新模式，以產(chǎn)業(yè)保障群眾收入

初冬時(shí)節(jié)，正是槐山藥豐收的季節(jié)。在沈丘縣北城辦事處泉海槐山藥種植基地，合作社理事長(zhǎng)李海泉和入社貧困戶(hù)任西峰正忙著收獲山藥?！盎鄙剿幏N了4畝多，去年就脫貧了，今年還蓋了兩層小樓，俺家的日子越過(guò)越滋潤(rùn)?！鼻趧谥赂坏娜挝鞣逑沧套痰貙?duì)記者說(shuō)。

“加強(qiáng)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖基地運(yùn)營(yíng)管理，穩(wěn)步增強(qiáng)幫扶帶動(dòng)能力，讓貧困群眾得實(shí)惠?！笨h長(zhǎng)劉國(guó)慶說(shuō)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，沈丘圍繞脫貧找“思路”，圍繞產(chǎn)業(yè)找“門(mén)路”，圍繞增收找“出路”，完善了一整套產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，全力打好產(chǎn)業(yè)脫貧這場(chǎng)硬仗。

針對(duì)無(wú)法外出就業(yè)而又有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困群眾，該縣創(chuàng)新性采取“企業(yè)+扶貧車(chē)間+貧困戶(hù)”模式，引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服裝加工、電子組裝、戶(hù)外用品等勞動(dòng)密集型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在貧困村規(guī)劃建設(shè)“扶貧車(chē)間”107個(gè)，吸納貧困群眾就近就地就業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。截至目前，沈丘縣依靠“扶貧車(chē)間”已經(jīng)帶動(dòng)5000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困群眾1500多人，月收入1500元至3000元。

扶貧攻堅(jiān)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，難點(diǎn)焦點(diǎn)也在農(nóng)村。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，沈丘縣創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新“縣建鄉(xiāng)管村有能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展模式。

“縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金5.9億元，把建設(shè)的扶貧車(chē)間、種植養(yǎng)殖基地、村級(jí)光伏電站等產(chǎn)權(quán)劃歸村集體所有，以入股形式，投入扶貧基地或帶貧企業(yè)，按‘扶貧基地+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶(hù)’模式，組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，困難群眾靠入股保底分紅獲得穩(wěn)定收入，構(gòu)建貧困戶(hù)與扶貧基地長(zhǎng)效利益分配機(jī)制。”劉國(guó)慶介紹說(shuō)，目前該縣4個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、107個(gè)扶貧車(chē)間、341座光伏電站、65個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地收入全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，全縣初步形成了肉牛養(yǎng)殖、槐山羊養(yǎng)殖、大棚蔬菜、食用菌種植、服裝加工、電子組裝6大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、貧困戶(hù)持續(xù)增收的“三方共贏”良好局面。

落實(shí)政策，以機(jī)制支撐穩(wěn)定脫貧

蓮池鎮(zhèn)劉八莊行政村村民朱沉中和愛(ài)人均殘疾，沒(méi)有勞動(dòng)能力，按照政策，屬于“兜底脫貧”的特困戶(hù)。11月14日，他們領(lǐng)到了自己光伏發(fā)電兜底項(xiàng)目的第一筆分紅700元。“俺兩口子沒(méi)法干活，孩子還在上學(xué)，要不是縣里按照政策給我們兜著底，那日子可真是沒(méi)法過(guò)了?！敝斐林姓f(shuō)。

“這部分貧困群眾沒(méi)有勞動(dòng)能力，只能依靠各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)來(lái)帶動(dòng)他們脫貧?！被矢α⑿抡f(shuō)，沈丘縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧政策，結(jié)合今年脫貧摘帽實(shí)際，不斷完善縣級(jí)扶貧政策，加大扶持幫扶力度，提升脫貧成效。以朱沉中享受的光伏項(xiàng)目為例，全縣已建成并網(wǎng)發(fā)電341個(gè)，每個(gè)電站年收益7萬(wàn)元左右，可帶動(dòng)特困戶(hù)20戶(hù)，每戶(hù)每年增收3000元，穩(wěn)定收益20至25年，可有效解決特困群眾穩(wěn)定增收問(wèn)題。

除此之外，為了讓各項(xiàng)扶貧政策落地生根，沈丘縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于金融扶貧貸款工作實(shí)施方案》《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)民政兜底實(shí)施方案》等縣級(jí)扶貧政策；印制了扶貧政策明白卡，包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等11大類(lèi)43小項(xiàng)，簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂；建立15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策落實(shí)責(zé)任組，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到人。

教育扶貧方面，僅去年上半年，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生24830人次，發(fā)放資助金1498.9萬(wàn)元，其中資助建檔立卡學(xué)生16158人，資助金額903.5萬(wàn)元，做到了“應(yīng)助盡助”，全縣無(wú)一名因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生；健康扶貧實(shí)施“一站式”服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、特殊病種門(mén)診救助和住院病人救助、政府兜底五項(xiàng)報(bào)補(bǔ)有機(jī)銜接，2020年全縣建檔立卡貧困戶(hù)享受住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)共12266人次，免收住院押金1132.9萬(wàn)元；407名30種大病人員全部按照規(guī)定的救治政策得到集中救治；30172戶(hù)貧困戶(hù)全部落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；共資助77270名貧困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，每人資助30元，貧困人員100%參保；累計(jì)為15361名貧困人員辦理慢性病卡，其中2020年辦理1278人，門(mén)診慢性病補(bǔ)償貧困人員11.62萬(wàn)人次，報(bào)補(bǔ)資金810.16萬(wàn)元；建檔立卡貧困人員住院報(bào)補(bǔ)13079人次，報(bào)補(bǔ)資金6558萬(wàn)元，報(bào)補(bǔ)率達(dá)到90%以上。

扶貧扶志，以精神扶貧斬?cái)喔F根

“話(huà)說(shuō)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，眼下進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)。這天扶貧工作隊(duì)召集大家提意見(jiàn)。授人以魚(yú)不如漁，我們思路要轉(zhuǎn)變。扶貧首先要扶志，扶貧首先治懶散……”“十三五”期間，一場(chǎng)場(chǎng)別開(kāi)生面的脫貧攻堅(jiān)主題演出在沈丘縣各貧困村先后上演。據(jù)了解，從2017年7月至今，該縣開(kāi)展的“脫貧攻堅(jiān)百場(chǎng)文藝巡演”活動(dòng)已經(jīng)演出200多場(chǎng)，涵蓋沈丘22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有貧困村。由于節(jié)目?jī)?nèi)容多以群眾身邊的人和事為原型，語(yǔ)言平實(shí)質(zhì)樸，講述政策通俗易懂，主旨積極向上，得到了廣大群眾一致好評(píng)，也潛移默化地影響著貧困群眾的精神世界。

“送錢(qián)送物確實(shí)讓困難家庭感受到了社會(huì)的溫暖，但僅靠這些卻無(wú)法徹底幫他們改變現(xiàn)狀、走出困境?！被矢α⑿卤硎?，外力必須通過(guò)內(nèi)力才能起作用，如果貧困人口自身不努力、不主動(dòng)、不作為，外力再?gòu)?qiáng)，持續(xù)脫貧也是一句空話(huà)，只有做好精神上的扶貧，貧困人口才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

為此，該縣著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”“十佳致富能手”“最美村民”“脫貧先鋒”等評(píng)選活動(dòng)，不斷凝聚農(nóng)村正能量，形成了扶貧先扶志、扶志促脫貧的良好局面。

“沈丘縣在‘十三五’期間取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，成績(jī)固然可喜，但絕不能就此松懈！”皇甫立新說(shuō)，沈丘將繼續(xù)按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，健全完善后續(xù)扶持工作，鞏固脫貧成果，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。③6